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为什么你不是获利的那一个?

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专访贝克利教授谈“即将到来的台湾战争”

美国塔夫茨大学政治学副教授、美国企业研究所非常驻资深研究员迈克尔·贝克利(Michael Beckley)(美国之音采访视频截图)

贝克利:在军事上,中国显然刚完成这场大规模军事现代化进程。同时,即使美国和台湾拥有强大的军队,它们也非常脆弱,因为它们仍然严重依赖大型、花哨、昂贵的军事平台,比如 F16战斗机、大型军舰,都停在美国的大型基地。因此,他们非常容易受到中国潜在的突然袭击,噩梦般的情景是中国可能会实施珍珠港式的打击,并在短期内真正削弱美国和台湾的军事力量。现在美国和台湾已经计划摆脱这种情况,并分散他们的力量,以便他们更有弹性。

中国军队东部战区发布的照片显示,一名中国飞行员驾驶战机参加台湾周边海空领域举行的军演。(2022年8月9日)

记者:中国军事实力的提升加上美国和台湾军事改造目标尚未完成,让中国有了武力攻台的机会。但是,你认为习近平有能力做到吗?

中国征服不了台湾不等于习近平不想冒险

贝克利:我不认为中国可以成功征服台湾,但这并不意味着中国认为它征服不了台湾,或者习近平不愿冒军事行动失败的风险来赌中国可以征服台湾。

记者:习近平为什么要征服台湾?

贝克利:首先是台湾地缘战略的重要性。“不沉的航空母舰和潜艇母舰”虽然是陈词滥调,但其背后有很多真相。(如果台湾)在中国手中,它是其在东亚进一步扩张的跳板;(如果)在台湾手中,它是瓶子里的软木塞,让中国分心、分裂,耗尽资源。就是这样。

台北一家美发厅的顾客和理发师在观看电视报道的中国针对台湾的军演。(2022年8月4日)

记者:是不是可以说你认为习近平在他的第三个任期或在他有生之年,他一定要武力解决台湾问题?

习近平说解决台湾问题不能代代相传

贝克利:我认为这当然是可能的。我的意思是,他(习近平)说这是一个不能代代相传的问题。他讲要实现中华民族的伟大复兴就必须统一台湾,这基本上是他向人民做出他要实现的承诺。

记者:你在一个采访中说,中国在台湾海峡通过军演显示实力将成为一种新常态。那么中国这样做最终想达到什么目的?

贝克利:我认为第一个、也是最直接的目标是,停止北京认为的滑坡效应,即越来越多地滑向对台湾——不一定直接宣布台湾独立,而是朝着基本上作为一个独立国家的最后的趋势。与此同时,越来越多美国领导人去台湾,在国会,正讨论有关加强美国对台承诺的立法,使美国对台湾的防御更加明确,并可能提升台湾的国际地位。

记者:你跟约翰霍普金斯大学政治学教授布兰兹(Hal Brands)在《华尔街日报》发表的《即将到来的台湾战争》评论文章中说,“美国已经没有时间阻止西太平洋的灾难性战争了”,能不能解释一下是什么意思?

台海战争将是二战以来未见之灾难

贝克利:如果真的战争在台湾发生,我们担心它会以一声巨响开始,即中国将对台湾的两个基地以及可能在冲绳的美国基地进行大规模空中和导弹袭击,因为那是美国军事力量核心所在,甚至可能包括位于太平洋更远地方的关岛。

记者:所以你认为美国还没有为发生这样一场战争做好准备,是吗?

贝克利:我的意思是,美国现在是否做好充分准备是另一回事。美国显然拥有非常强大的军事力量,极其强大的火力。但问题在于美国所处的位置非常脆弱 这让中国有机会真正削弱美国方面的许多先锋力量。然后美国将不得不从该地区以外的地方增兵,这可能需要几天甚至几周的时间,然后要通过中国密集射来的导弹和地雷区。因此美国也可能会在早期处于严重劣势,即使我相信美国军队是世界上最好的,并拥有令人难以置信的配置能力,这都不重要,如果你在战争开局时就遭到未预见的突然袭击的打击。

记者:你刚刚说了这场战争并不是不可避免的。那么美国要怎么做才能避免战争的爆发呢?

美国在台海建立威慑力量可降低北京发动战争的可能性

贝克利:我认为现在的主要目标是必须加强在台海的威慑力。我刚才向你描述的所有这些弱点都为中国采取行动开了可能的绿灯,要尽快关闭。

记者:有关美国的对华政策应该继续传统的“战略模糊”,还是与时俱进地改为“战略清晰”,辩论得很激烈。你的看法?

贝克利:我认为美国不应该改变其宣示的政策,因为我认为美国应该一方面轻声细语说话,一方面建立强大实力。如果你开始不断挑衅北京,并在你确实准备好武力支持之前,就提升台湾地位或美国与台湾的防御安排,那似乎是一种愚蠢的策略。(美国)没有必要在这个问题上不必要地激怒北京,因为台湾已经拥有这么多想要的东西,基本上拥有事实上的主权;就与台湾的关系而言,美国也一样,你可以得到这么多你需要的东西而不必称台湾为独立国家。那么,为什么要在军事上还很脆弱的时候搅动局势呢?也许在某个地方可能会出现新的讨价还价。但现在北京已经明确表示,这是一条我们正在接近的红线,我认为没有理由越过它。如果你挑起一场你无法轻易获胜的战争,这对台湾没有帮助。

2021年11月15日美国总统拜登与中国国家主席习近平举行视讯通话 (美联社)

记者:美国已经或将会改变其对华政策和对台政策吗?

贝克利:我认为不太可能。因为大多数在这一议题上的专家都不赞成对美国宣示的政策进行重大改革。但话虽如此,国会有动作,有(拟议中的)立法会提升台湾的地位或美台关系。政客们想对中国发出强硬信号,对中国强硬是当今美国唯一的跨党派议题之一。所以我认为这(改变对华政策)不是不可能的。特别是如果中国变得越来越好战的时候,人们会说,好吧,既然他们会在某个时候采取行动,我们不妨尽我们所能通过让我们的承诺更明确来威慑他们。这是完全可能的。因此,我们可能会踏上一段非常崎岖不平的旅程。

记者:这次危机会把美中关系带到什么境地?

患“峰值大国综合症”的国家最危险

贝克利:我认为这将加速已经发生的事情,即美国和中国进入冷战以来大国间未见过之战略竞争期。双方都在争夺位置。他们会越来越多地将导致他们分裂的问题视为零和游戏,一方会赢,一方会输。

记者:可是,你之前(2018年)的书叫《无与伦比——为什么美国仍将是世界唯一的超级大国》(Unrivaled, Why America will Remain the World’s Sole Superpower),而许多专家都认为,中国将取代美国或与美国平起平坐。你能解释你的理由吗?

贝克利:我认为主线不是中国赶上或超越美国成为超级大国。实际上,具有讽刺意味的是,中国在未能兑现其大国崛起的炒作、无法通过崛起大国的某种昭昭天命来实现其所有目标时,它就会大发雷霆。

独家专访美国前副国务卿KRACH:为何CHIPS法案如此重要?

 美国芯片振兴法案CHIPS已获国会参众两院通过,只待总统拜登签署就可正式实施,是美国重振半导体业雄风的重要步骤;为此《EE Times》独家专访了催生该法案的关键人物之一,在特朗普执政时期负责经济发展、能源与环境的美国前副国务卿Keith Krach,他将亲自说明该法案的重要性以及目标.

美国芯片产业振兴法案CHIPS已在日前于美国众议院以247对187票通过,只待美国总统拜登(Joe Biden)正式签署生效。针对这项受到全世界瞩目的法案,《EE Times》独家专访了在特朗普(Trump)执政时期负责经济发展、能源与环境的前副国务卿克拉奇(Keith Krach),他与前国务卿庞佩奥(Mike Pompeo)都是催生该法案的关键人物。 ix0ednc

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美国前副国务卿Keith J. Krach ix0ednc

EETT编按:CHIPS法案原名为《创造对生产半导体有益之激励措施法案”(CREATING HELPFUL INCENTIVES TO PRODUCE SEMICONDUCTORS ACT);因此CHIPS是缩写,并不只代表“芯片”(CHIPS)。美国参、众两院已经通过的版本完整名称为《CHIPS AND SCIENCE ACT》,目前大多直翻为《芯片与科学法案》;为贴近原意,以下我们用CHIPS来表示该法案名称。 ix0ednc

问:首先,非常感谢Keith拨冗接受我们的采访。就我们所知,您是促成台积电亚利桑那晶圆厂项目的人? ix0ednc

而现在其影响力已经显现;我们的目标是,台积电宣布投资将激励其他四个领域,进一步强化一个可信赖的供应链。首先,这桩投资案将吸引台积电现有的生态系供货商,其次也能说服其他芯片业者──特别是英特尔(Intel)与三星(Samsung)──积极跟进美国制造,而这在很大程度上已经发生。英特尔执行长Pat Gelsinger在不到一年的时间内就宣布,于亚利桑那州投资200亿美元扩充Chandler据点产能;接着三星也加入,宣布于德州生产据点投资170亿美元。最近英特尔又宣布在我家乡俄亥俄州投资200亿美元,也可能加码到1,000亿美元 ix0ednc

第三,我们希望能激励美国的大学院校展开半导体工程相关研发项目;我的母校普渡大学(Purdue)才刚宣布新增一个半导体工程硕士学程。第四,我们一直相信,台积电会是让一个为振兴美国半导体制造提供必要资金之跨党派法案(即美国CHIPS法案)成形的关键催化剂;我们也希望,这桩交易能激励美国国会通过由参议院多数党领袖Charles Schumer与参议员Todd Young在2019年提出、旨在推动高科技研究投资的《无尽边疆法案》(Endless Frontier Act)。现在这些法案已经结合为《CHIPS and Science Act》,这是善果。 ix0ednc

问:以您的观点,CHIPS法案目前最显著的要点是什么? ix0ednc

北京政府极其沉迷于发展半导体产业,并承诺在接下来十年投入1兆美元资金;所以你了解CHIPS法案对他们来说代表什么,北京政府最大恐惧就是美国的“史普尼克时刻”(Sputnik moment,EETT编按:冷战时期东西方太空竞赛,苏联发射了第一颗人造卫星,让西方阵营感受到可能技术落后的莫大危机)。他们在进行的是从军事、经济、外交与文化等方面下手的四维战略,科技是主战场上的一个交汇点;因此CHIPS法案是我们强化攻击能力的最重要工作之一。 ix0ednc

因为恐惧美国技术大幅领先、担忧CHIPS Plus (EETT编按:即《CHIPS AND SCIENCE ACT》)法案带来的影响,北京政府也派员进行游说以抵制该法案。这应该能充分说明此立法能带来的效果,这是美国再创登月奇迹的开始,将为我们的高科技产业带来涟漪效应,会成为一个催化剂。这也是与我们的亲密技术盟友共同合作的一大利多,将向美国公民、民间产业以及美国盟友传递一个有力的讯息,即美国致力于捍卫我们的自由。对北京政府来说,最令人恐惧的莫过于团结一致的美国。 ix0ednc

问:舆论对于CHIPS法案是否能成功重建美国的半导体供应链有所疑虑,您的看法为何? ix0ednc

那将带来莫大的动力;因为你看,重建半导体供应链需要什么?首先会需要打造晶圆厂,那些晶圆厂相当重要,它们需要是在美国境内,因为那些设备制造商,像是应用材料(Applied Materials)、Lam Research、KLA,他们需要这些晶圆厂来设计下一代的芯片设备。美国曾在设备产业上处于领先地位,而像是ASML,显然是我们希望能超越的关键目标之一;你会需要一代代的技术演进,从这个角度来看那很重要。 ix0ednc

问:是否将有特定的公司被排除在该生态系统之外?像是AMD与Nvidia等芯片设计公司,当他们看到英特尔取得补贴,会想“嘿,我们的竞争对手拿到美国政府的补助了,可是我们什么都没有。” ix0ednc

我们有芯片设计公司,有芯片制造商,也有两者兼具的企业(如英特尔);芯片设计业处于相当好的位置,我们需要维持其领导地位。还有像是Synopsys等EDA供货商,这也是我们不能拱手让给中国的,我几年前就跟Synopsys的执行长Aart de Geus说过。芯片设计软件是需要珍视的技术,CHIPS法案将有大量资金投入半导体研发,他们也会是其中的受益者。 ix0ednc

该产业生态系已经离开美国。我在担任副国务卿时,那曾经是我们关注的重点,即将担任普渡大学校长的蒋蒙(Mung Chiang),是我曾延揽至国务院的科技专家,他将尝试吸引封装业者到美国。这是我们将打造的下一片拼图,一直在我们的计划中,我们要让整个生态系在这里重建,你提到的这点非常重要。你的强度仅取决于你最弱的环节,对吧? ix0ednc

问:确实如此。现在封装产业的重心在亚洲,Amkor虽然是美商,但所有制造据点都在亚洲;而全球第一大芯片封装业者,台湾的日月光(ASE),制造据点也都在亚洲。所以我们要怎么让这些公司来到美国投资? ix0ednc

我不久前参加了在印第安纳州Indianapolis举办的全球经济安全高峰会(Economic Security Summit),印地安纳州长Eric Holcomb说,他想要把那些封装业者带过来;还有很多州政府也能做,而且态度更积极。我们应该要利用像是Apple等大公司以及其他终端业者,按部就班。法案将在不同的领域提供大量研究资金,这也将吸引那些公司。未来该法案将由行政部门来执行,主要人物会是商务部长Gina Raimondo;她的能力相当强,我们要一步步来。 ix0ednc

我认为这取决于怎么做;国会负责通过法案,接下来的工作就交给行政机关。在与Schumer与Young两位参议员起草《无尽边疆法案》时,我们曾经讨论过一种治理模式,是由一群来自民间的专家决定资金应该要如何分配,并确保投资能有强大的回收;当然得确保没有任何利益冲突之类的事情。而Gina已经证明她能与民间与各党派合作良好;她曾安排我以及Eric Schmidt (EETT编按:曾任Google与Alphabet执行长)、Matt Pottinger (EETT编按:特朗普时期的副国家安全顾问)、H.R. McMaster (编按:特朗普时期国家安全顾问)以及参议员Young参与一场半导体圆桌会议,她天生具备这样的能力。 ix0ednc

问:这是产业策略,不是吗?这通常不是美国政府会参与的事情。 ix0ednc

第三大支柱是建立一个信任伙伴网络,于是我们有了民主联盟“干净网络”(Clean Network),这是第一个由政府主导的打击中国行动,也是掌控全球5G网络的一个主要计划,有60个国家参与;我们还与12个亲密的技术伙伴组成Techno Democracy 12联盟。该法案会是与盟友合作的催化剂,不只在出口控制与投资筛选等防御性措施,还有合作研发,因为将会有庞大的经济规模在其中。更重要的是,这是自由与威权主义的对抗。 ix0ednc

在保卫美国资产方面,我们有很多关于设置必要护栏、防止该法案催生之研发成果落到中国手中的讨论;设置护栏保卫来自该项工作产生的资产相当关键。现在或许并没有那么多我们想要的成果,但比什么都没有的现况会好得多;而法案将在提供激励之余,也有吓阻措施来强化那些护栏。换句话说,如果有大学院校或研究机构需要资金,就得设置护栏不让其研发成果落入中国之手。我们在普渡大学的克拉奇科技外交研究所(Krach Institute for Tech Diplomacy;EETT编按:由受访者主持的一个智库)正在做的一件事,就是订定一个策略程序以及流程文件,让政府能作为分配资金的最佳实践范例。 ix0ednc

问:还有另一种忧虑是,CHIPS法案该如何在不扭曲投资以及毁坏获利的前提下,成功重建美国的半导体产业?我们知道每一家拥有大举扩充计划的公司,不只是在美国,还有欧洲以及世界其他地方,但着眼于目前的芯片短缺情况似乎即将结束,这会不会是一场酝酿中的火车事故?也许在很短的时间内,利润会因为产能过剩而大幅缩水;这会是个忧虑吗? ix0ednc

问:这对股东来说不是好事。企业的股东们不会太喜欢这样,但消费者当然会喜欢,是吧? ix0ednc

问:我们听台积电等公司说芯片短缺即将结束,缺货的时间不会持续很久。 ix0ednc

问:当我跟一些美国公司谈这个话题,感觉国防部实际上是风险最高的,当美国缺乏可信任半导体供应,他们将陷入庞大危机。但对大多数民间企业以及英特尔等美国上市的大公司来说,国防并非他们的主要业务,所以在美国本地重建芯片产业的努力,不应该更专注于国防,而非消费性电子、高性能运算或数据中心等应用吗? ix0ednc

问:我的工作生涯有大部分时间是在台湾与香港,当所有技术与电子产业移往亚洲,我一直深刻感受到那种趋势;美国如果不做些什么来扭转局势,总有一天会深陷困境。 ix0ednc

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